НОВЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ОРГАНЫ: борьба с ветряными мельницами или карательная машина?

НОВЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ОРГАНЫ: борьба с ветряными мельницами или карательная машина?

История относительно последствий принятия нашумевшего Закона Украины "О принципах предупреждения и противодействия коррупции» от 11.06.09 г., получила свое продолжение. Ранее, на данном блоге, в заметке «Хочеш досягти поваги до Закону? Створи Закон гідний поваги» я уже приводил анализ последствий появления норм антикоррупционной экспертизы нормативных документов, а так же правительственной инициативы создания новой вертикали антикоррупционных органов. Как оказывается, именно последний вопрос в политической и юридической среде вызывает достаточно оживленную дискуссию. Данная вертикаль предусматривает создание во всех министерствах и ведомствах, а так же государственных администрациях на местах, антикоррупционных подразделений. Во главе данной вертикали предлагается специально уполномоченный по вопросам антикоррупционной политики при Кабмине, в свою очередь подчиняющийся лишь премьер-министру. 26 августа, воодушевленное новопринятым Законом от 11.06.09, Правительство рассматривает проект постановления, посвященный созданию новой властной вертикали. Однако это постановление, вопреки ожиданиям, не принято. В то же время правительство другим постановлением утверждает план антикоррупционной деятельности до 2012 года, где среди прочего предполагается все же создание новой антикоррупционной вертикали во всех органах исполнительной власти.

Оппонентов у данной инициативы правительства обнаружилось достаточно – это Минюст, КРУ, губернаторы областей. Ведь органов в сфере антикоррупционной борьбы и без того достаточно: специальные департаменты и управления, созданные в структурах СБУ, Министерства внутренних дел, Государственной налоговой администрации, Государственной таможенной администрации. И это далеко не полный список. Главное контрольно-ревизионное управление проводит плановые и внеплановые проверки всех органов власти. Генеральная прокуратура Украины, в свою очередь, осуществляет надзор за всеми правоохранительными органами, которые борются с коррупцией.

Сторонники новой антикоррупционной вертикали утверждают, что от Украины ее давно требует Европа. Это действительно так. Известно так же, что подобные антикоррупционные структуры существуют во многих западных странах. Однако подчинение одному правительственному чиновнику всей антикоррупционной вертикали выглядит очень не логичным для Европы. Во многих странах ЕС, США в каждом ведомстве подобные отделения руководятся человеком, назначаемым извне – президентом и парламентом, поэтому они в полной мере независимы.

Оппоненты нововведений говорят о том, что появится некая «тайная служба», которая вместо борьбы с коррупцией станет собирать компромат на чиновников всех уровней. Причем, такой сценарий не исключают даже представители БЮТ. Так Святослав Олийнык, нардеп от БЮТ, заявил: «Сами по себе подобные структуры могут использоваться как по прямому назначению, так и для преследования политических интересов или других, не предусмотренных законом целей». («ГлавРед» от 28.08.09). Определенно, в период, когда будет активно трансформироваться весь чиновничий аппарат ввиду выборов Президента, можно рассматривать сценарий использования всех данных антикоррупционных законодательных новелл как мощного орудия в борьбе за власть на местах.

Так же существует и мнение о том, что создание нового органа неминуемо создаст конфликт интересов между уже существующими госорганами, имеющими полномочия в данной сфере. Об этом, например, заявил на пресс-конференции в УНИАН, начальник Главного управления государственной службы Украины Тимофей Мотренко. Выход из ситуации, его ведомство видит в отдельном законопроекте «Об урегулировании интересов», который хоть и подан в Парламент (по словам Мотренко), однако на официальном сайте ВРУ документ найти невозможно

 
Чем закончится эпопея с новой антикоррупционной вертикалью органов, можно будет судить лишь в новом 2010 году. Наверняка только тогда у Правительства «дойдут руки» до ее реального построения (если, конечно, правительство останется прежним). Пока все это очень похоже на предвыборный пиар-ход и очередное заигрывание с Европой, которая уже давно не верит в искренность намерений украинских властей побороть коррупцию. Как вариант, даже если данная система и начнет функционирование, то у адвокатов и юристов работы явно прибавится. Ведь тогда за соблюдением чиновниками новых требований антикоррупционного Закона (не назначать на «хлебные» должности своих родственников, не получать дорогие подарки и не расхаживать в дорогих костюмах и т.п.) будет следить новые антикоррупционные органы с абсолютно непонятными полномочиями и не ясным статусом.

Олег Паламарчук

Верховенство права