Верховенство права
Новости
12.12.2011
Общежитие. Защити свое жилье: Опрышко Эдита Васильевна
02.12.2011
Опрышко Эдита : получить кредит, звучит заманчиво, но стоит ли ?
30.11.2011
Опрышко Эдита : научитесь защищаться при задержании сотрудниками правоохранительных органов
08.12.2010
Одесские чиновники продали кусок трассы Киев-Одесса
Реклама на сайте
Новый виток в борьбе с коррупцией, или Закон о трех конвертах и пачке бумаги
С 01.01.2010 г. вступают в силу следующие Законы:
- Закон Украины от 11.06.2009 г. N 1506-VI "О принципах предупреждения и
противодействия коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции);
- Закон Украины от 11.06.2009 г. N 1507-VI "Об ответственности юридических
лиц за совершение коррупционных правонарушений" (далее - Закон об
ответственности юрлиц);
- Закон Украины от 11.06.2009 г. N 1508-VI "О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Украины об ответственности за коррупционные
правонарушения" (далее - Закон N 1508).
Собственно непосредственно Закон о противодействии коррупции приходит на
смену прежнему Закону о борьбе с коррупцией. А два других новых документа
очевидно призваны его усилить. Следует отметить, что указанные Законы уже
вступили в силу (поскольку в силу они вступают с момента публикации, а
опубликованы в июле 2009 года), но в действие вводятся с 1 января 2010
года.
Как же будут бороться с коррупцией
Если в прежнем Законе под коррупцией понималась деятельность лиц,
уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на
противоправное использование предоставленных им полномочий для получения
материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ, то теперь в Законе
о противодействии коррупции дано весьма расширенное определение коррупции.
В ст.1 сказано, что коррупция - это "...использование лицом предоставленных
ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей с целью получения
неправомерной выгоды или принятия обещания/предложения такой выгоды для
себя или других лиц или соответственно обещание/предложение или
предоставление неправомерной выгоды такому лицу или по его требованию
другим физическим или юридическим лицам с целью склонить это лицо к
противоправному использованию предоставленных ему служебных полномочий и
связанных с этим возможностей". При этом под неправомерной выгодой
понимаются денежные средства или другое имущество, преимущества, льготы,
услуги материального или нематериального характера, которые обещают,
предлагают, предоставляют или получают бесплатно или по цене, ниже
минимальной рыночной, без законных на то оснований.
Расширен в Законе о противодействии коррупции и субъектный состав лиц,
которых можно привлечь к ответственности за коррупционные правонарушения.
Теперь в перечне субъектов ответственности за коррупционные правонарушения
(ст.2 Закона) среди лиц, уполномоченных на выполнение функций государства
или органов местного самоуправления, названы еще и Президент Украины,
Председатель Верховной Рады Украины и его заместители, Председатель Службы
безопасности Украины, Генеральный прокурор Украины, Председатель НБУ,
судьи, должностные лица и работники органов прокуратуры, таможенной службы
и государственной налоговой службы.
В субъектный состав лиц, которых можно привлечь к ответственности за
коррупционные правонарушения, включены теперь также следующие лица:
- должностные лица юридических лиц публичного права, получающие зарплату
за счет государственного или местного бюджета;
- лица, не являющиеся госслужащими, но предоставляющие публичные услуги
(аудиторы, нотариусы, эксперты, оценщики, арбитражные управляющие,
третейские судьи);
- лица, которые постоянно или временно занимают должности, связанные с
выполнением организационно-распорядительных или административно-
хозяйственных обязанностей, или лица, специально уполномоченные на
выполнение таких обязанностей в юридических лицах, а также физлица-
предприниматели;
- должностные лица юридических лиц, физические лица - в случае получения
от них вышеуказанными лицами (а перечень этих лиц приведен в пунктах 1-2
части первой ст.2 Закона о противодействии коррупции) или при участии этих
лиц другими лицами неправомерной выгоды;
- юридические лица (в определенных законом случаях).
В качестве мер по предупреждению и противодействию коррупции Законом о
противодействии коррупции для вышеуказанных лиц предусмотрены достаточно
большие ограничения (статьи 4, 5, 6 и 7 Закона). Следует обратить внимание,
что частью второй ст.4 Закона о противодействии коррупции физическим и
юридическим лицам запрещается осуществлять финансирование органов
государственной власти или органов местного самоуправления, в том числе
оказывать им материальную и/или нематериальную помощь, бесплатно выполнять
работы, предоставлять услуги, передавать средства и другое имущество, кроме
случаев, предусмотренных законами и действующими международными договорами
Украины. А это означает, что теперь коррупционным деянием можно посчитать
принесение служащим органа госвласти, например, конвертов для отправки
корреспонденции (и тут не лишним будет напомнить, что осенью 2009 года
работа многих судов по отправке корреспонденции и вызовов в суд была
парализована из-за отсутствия финансирования) или же бумаги для принтера.
В соответствии со ст.18 Закона, лица, виновные в совершении коррупционных
правонарушений, будут привлекаться к уголовной, административной,
гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности. И соответствующие
изменения внесены в законодательные акты об ответственности за
коррупционные правонарушения Законом N 1508.
Ответственность юридических лиц
Следует отметить, что Закон об ответственности юрлиц за совершение
коррупционных правонарушений - абсолютно новый в отечественном
законодательстве. Принятие такого Закона продиктовано требованиями
международных документов (Конвенций), которые ратифицировала Украина (ст.1
Закона).
Закон об ответственности юрлиц устанавливает ответственность юридических
лиц за совершение их уполномоченными лицами коррупционных правонарушений, а
также определяет порядок привлечения их к ответственности. Действие данного
Закона распространяется на всех юридических лиц за исключением юридических
лиц публичного права, которые полностью содержатся за счет государственного
или местных бюджетов, а также на международные организации (на них данный
Закон не распространяется).
В соответствии со ст.2 Закона об ответственности юрлиц, юридическое лицо
несет ответственность, установленную данным Законом, за совершение от его
имени и в его интересах руководителем такого юридического лица, его
учредителем, участником или другим уполномоченным лицом самостоятельно или
в соучастии любого из преступлений, предусмотренных ст.209 (легализация
денежных средств, полученных преступным путем), частью первой или второй
ст.2354 и 2355 (коммерческий подкуп, а также подкуп лица, предоставляющего
публичные услуги), ст.364 (злоупотребление властью или служебным
положением), ст.365 (превышение власти или служебных полномочий), ст.368
(получение взятки), ст.369 (дача взятки) и ст.376 (вмешательство в
деятельность судебных органов) УКУ2.
Производство по делу относительно юридического лица будет возбуждено после
установления личной вины и вынесения обвинительного приговора суда,
набравшего законную силу, в отношении руководителя, учредителя, участника
или другого уполномоченного лица в совершении коррупционного
правонарушения.
Местный суд, рассматривающий уголовное дело в отношении физического лица,
должен будет вынести решение и о наложении взыскания на юридическое лицо в
соответствии с положениями Закона об ответственности юрлиц. При этом суд
может применить следующие взыскания (ст.4, 5, 6 и 7 Закона):
- штраф в размере от 1000 до 15000 ннмдг3 (от 17000 до 255000 грн.);
- запрет на осуществление определенного вида деятельности, указанного в
его уставных документах, на срок от 3 месяцев до 3 лет;
- конфискацию имущества;
- ликвидацию юридического лица.
Причем такие взыскания, как штраф и конфискация могут применяться и как
основное взыскание, и как дополнительное взыскание к таким взысканиям, как
запрет на осуществление деятельности и ликвидация (ст.3 Закона об
ответственности юрлиц).
В заключение хотелось бы отметить, что нормы указанных законов вызывают
обеспокоенность в среде правоведов. И на Пленуме Верховного суда Украины
было принято решение обратиться в Конституционный Суд Украины с
представлениями о соответствии Конституции Украины (конституционности)
отдельных положений Закона о противодействии коррупции, Закона об
ответственности юрлиц и Закона N 1508 (Постановление Пленума от 27.11.2009
г. N 12). В выступлении и.о. Председатели Верховного Суда Украины Петра
Пилипчука на Пленуме как раз было отмечено, что ряд норм указанных законов
сомнительны с точки зрения их соответствия Конституции Украины. А поскольку
действие этих законов распространяется не только на судебную систему, но и
на все украинское общество, так как судьи будут применять данные законы в
судебной практике, соответствие их отдельных положений нормам Конституции
Украины является чрезвычайно важным4.
1Закон Украины от 05.10.95 г. N 356/95-ВР "О борьбе с коррупцией" (прим.
ред.).
2Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 г. N 2341-III (прим. ред.).
3Не облагаемый налогом минимум доходов граждан (прим. ред.).
4Информация с сайта Верховного Суда Украины: http://www.scourt.gov.ua/
(прим. авт.).