Точно также, одним предпринимателям проще сразу спросить прибывших на фирму «проверяющих»: «Цена вопроса?» Но иногда денег попросту может не хватить. Другим - нравится заниматься самоистязанием, когда их фирмы разрывают всевозможными проверками и завалива

Подчиниться либо защищаться? О законности оснований на проверку

Лянной Геннадий Леонидович
Директор Агентства безопасности бизнеса "Пересвет"
www.peresvet.od.ua


«Если всадник, сброшенный с коня,
Не вскочит в седло в следующую же секунду,
Ему уже никогда не хватит на это храбрости»
Паоло Коэльо («Книга воина света»)

Кто-то, прочитав данные слова, подумает: «И причём тут безопасность бизнеса». Кто-то просто улыбнётся или ещё надёжнее «закроется в своей улитке». А кто-то найдёт поддержку единомышленников.

Точно также, одним предпринимателям проще сразу спросить прибывших на фирму «проверяющих»: «Цена вопроса?» Но иногда денег попросту может не хватить. Другим - нравится заниматься самоистязанием, когда их фирмы разрывают всевозможными проверками и заваливают официальными запросами.

Солидные компании сразу звонят «крыше», после чего «незваные гости» покорно удаляются и больше их не беспокоят.

Вместе с тем уже появилась категория бизнесменов, которые не желают терпеть произвол чиновников и незаконные притязания контролирующих и правоохранительных органов.

В общем, каждый принимает решение и защищается, как хочет и может: в меру свих убеждений, жизненного опыта, положения, знаний и интеллектуальных способностей, финансовых и административных ресурсов. Это право и личное дело каждого.

Все мы в один голос заявляем о коррупции, пропитавшей органы власти и управления. Однако редко кто из бизнесменов задумывается над тем, что «решая вопросы», он, во-первых, попадает в зависимость к подобного рода «проверяющим» и «покровителям», а, во-вторых, - сам же способствует распространению коррупции, формирует/укрепляет у них чувство вседозволенности и безнаказанности.

Согласитесь, что общество создало государство и все его институты (в том числе силовые структуры, прокуратуры и суды), которые финансируются из кармана налогоплательщиков, чтобы оберегать своё спокойствие, а иными словами – обеспечивать безопасное существование. Зачастую же гражданину приходится защищаться от самих представителей указанных институтов.

Обязательным атрибутом любой страны являются органы законодательной и исполнительной власти. Первые занимаются законотворчеством, вторые – управляют жизнедеятельностью государства и контролируют исполнение законодательства всеми его гражданами (в том числе, предпринимателями), причём обе категории государственных мужей наделены этими же законами очень серьёзными правами и полномочиями.

Но что делать, если законодательство несовершенно, некоторые нормативные акты противоречат друг-другу либо вообще отсутствуют, а работа в «органах» для отдельных лиц стала откровенным бизнесом.

С нашей точки зрения ответ один: в совершенстве знать права и обязанности, как свои, так и тех, кто может Вам создать проблемы.

С учётом изложенного, рассмотрим в данной статье одно из наиболее распространённых нарушений Закона Украины «О милиции» (№ 565-XII от 20.12.1990г.), в основном, допускаемое представителями ГС БЭП и УБОП МВД при проведении т.н. «внезапных» проверок (термин «внезапных» не является официально утверждённым).

Итак, в соответствии с пунктом 24) статьи 11 указанного нормативного акта органы милиции вправе приступить к проведению проверки субъекта хозяйственной деятельности при условии наличия направления на проверку установленной в МВД формы (см. приложение). В данном направлении указываются дата его выдачи, название подразделения милиции, цель, вид, основания, дата начала и дата окончания проверки, должности, звания и фамилии должностных лиц подразделения милиции, проводящих проверку. Направление является действительным при условии наличия подписи руководителя подразделения милиции, подтверждённой печатью органа милиции.

Таким образом, если на Ваше предприятие прибыли сотрудники МВД с подготовленным по форме направлением, то с юридической точки зрения Вы обязаны их допустить к проверке. Однако не спешите. Внимательно изучите основания проверки, изложенные в соответствующей графе данного документа.

В практике неоднократно имели место случаи, когда, расчитывая на слабую правовую подготовку бизнесмена, «силовиками» в графе «Основания» указывались номера «сомнительных» приказов их начальников, совместных решений местных властей и региональных правоохранительных органов, Постановлений Кабинета Министров Украины и т.д., которые, совершенно не имели отношения к конкретно проверяемым фирмам, а носили распорядительный характер (к примеру: «активизировать оперативно-розыскную деятельность…» или «усилить работу по профилактике правонарушений …» и т.п.

При этом, проверяющие, как правило, цитируют статьи законов, регламентирующих их права (иногда, не договаривая их до конца, или упуская очень важные «условности»), забывая о своих обязанностях, и очень тактично умалчивая о Ваших правах.

Рекомендуем запомнить, что подавляющее большинство подразделений во всех силовых структурах (в том числе МВД) относятся к категории оперативно-розыскных. Следовательно, реализовать свои права на проведение проверочных мероприятий они имеют возможность при наличии поводов и оснований, предусмотренных ст.ст. 6, 8, 9 Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» (№ 2135-ХІІ от 18.02.1992г. с дополнениями и изменениями) либо ст.97 Уголовно-процессуального кодекса Украины.
Практика же показывает, что в «органах» могут ошибаться, заблуждаться либо умышленно принимать незаконные решения, не только оперативники, но и их начальники. Ведь, наверное, не случайно в каждом из силовых ведомств созданы свои т.н. подразделения внутренней безопасности.

Скажите, а застрахованы ли Вы от того, что данная проверка не заказана конкурентом или рейдерами? Конечно же - нет.

В подобной ситуации, для начала обратитесь к милиционерам с просьбой о ксерокопировании направления на проверку. Учитывая, что закон их к этому не обязывает, в выполнении данной просьбы Вам может быть отказано. Тогда подробно перепишите весь текст, изложенный в документе.

Затем, не выпуская из рук предъявленного направления, сославшись на желание убедиться в законности оснований проверки, изложенных в документе, потребуйте от проверяющих предъявить копию Приказа/иного нормативного акта, на который сделана ссылка в графе «Основания». Не принимайте отговорок, якобы данный приказ является «секретным» либо, что Закон Украины «О милиции» их этому не обязывает.

Как гражданин Украины сошлитесь:

- на ст. 19 Конституции нашего государства: «… правовой порядок в Украине основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и Законами Украины»;

- на ст.ст. 6, 8, 9 «не секретного» Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности».
Если Вами принято окончательное решение не допускать силовиков к проверке, то, руководствуясь требованиями ст. 5 Закона Украины «Об обращениях граждан» (№ 393/96-ВР от 02.10.1996г.), на обратной стороне направления на проверку напишите заявление в адрес начальника органа, её санкционировавшего (см. приложение).

В данном случае оперативниками в присутствии «понятых» может быть составлен протокол недопуска к проверке. Учитывая, что Вас также обязаны под роспись ознакомить с содержанием данного документа, на его обратной стороне напишите аналогичное заявление.

Если в Ваш адрес поступят угрозы, в том числе, опечатать офис, кассу или складские помещения, изъять с санкции суда документы или продукцию, напомните «силовикам» ст.ст. 206 («Противодействие законной хозяйственной деятельности»), 364 («Злоупотребление властью или служебным положением») и 365 («Превышение власти или служебных полномочий») Уголовного Кодекса Украины и сообщите о том, что Вы готовы встретиться в суде, о чём сегодня же будет подготовлен соответствующий иск, а также направлены жалобы о неправомерности их действий в прокуратуру, управление внутренней безопасности, профильный комитет Верховной Рады и лично министру МВД. При этом будет не лишним поступившие в Ваш адрес угрозы также изложить в указанных выше заявлении и протоколе недопуска.

Действительно п.24) ст.11 Закона Украины «О милиции» предоставляет «силовикам» право:

- с санкции суда истребовать и изымать оригиналы, но только тех документов, которые свидетельствуют о правонарушениях, а также образцы сырья и продукции;

- опечатывать до соответствующего решения суда кассы, склады и архивы, но на срок не более 24-х часов с момента, указанного в протоколе.

Для защиты прав предпринимательства отдельными компаниями используется аудио-видеодокументирование подобного «общений». В последующем - это может оказать неоценимую помощь для судебного разбирательства или служебного расследования. Некоторыми бизнесменами для этих же целей активно используются средства массовой информации.

В практике имел место случай, когда сотрудниками одного из подразделений МВД была предпринята попытка проведения проверки в коммерческой структуре с направлением, не отвечающим требованиям, установленным в Законе Украины «О милиции»: в документе вообще отсутствовала графа «Основания» (хотя подпись начальника и печать органа были в наличии).

Однако – это ещё не все подводные камни и течения.

В том же п.24) ст.11 Закона Украины «О милиции» оперативникам в процессе проверок предоставляется право «изучать документы, которые свидетельствую о правонарушениях, … изготавливать с них копии…». На практике, имея, в том числе, и лигитимное направление, в процессе проверки они предъявляют требования ознакомиться со всей документацией предприятия, а также изготовить копии с любых интересующих их документов.

Вы должны знать о том, что данные требования не правомерны.

С учётом изложенного, ссылаясь на ту же ст. 19 Конституции Украины и п.24) ст.11 Закона Украины «О милиции», выдавайте лишь те документы, которые относятся к изучаемой проверяющими проблеме, изложенной в графе «Основания» направления на проверку.

Учитывая, что большинство документов, с которых «силовики» хотели бы изготовить ксерокопии, как правило, содержат сведения, составляющие коммерческую тайну и конфиденциальную информацию предприятия, и защищаются Вами согласно статей 36 Хозяйственного и 505 Гражданского Кодексов Украины, рекомендуем, ссылаясь на перечисленные нормы права, потребовать от проверяющих мотивированный запрос начальника, санкционировавшего проверку, с перечнем необходимых ксерокопий документов, которые по их/его мнению «свидетельствуют о правонарушениях» в Вашей компании.

Таким образом, если требования/действия «силовиков» окажутся незаконными, то в вашем распоряжении появится ещё один документ для их обжалования и отстаивания своих прав в судебном порядке.

В данной статье изложена субъективная точка зрения автора, которая не претендует на совершенство. Она основана на его практическом опыте в сфере оказания услуг по обеспечению безопасности предпринимательства.

---

Типовое направление на проверку...

 

Начальнику УБОП УМВД Украины
в Черкасской области
полковнику милиции Петрову А.К.

Директора ООО «МИКРОН»
Сергеева Святослава Владимировича,
проживающего по адресу: г. Черкассы,
ул. Комитетская, дом 8, кв. 24

ЗАЯВЛЕНИЕ

В целях подтверждения правомерности проводимого 11.02.2008г. Вашими сотрудниками мероприятия в ООО «МИКРОН» и законности ОСНОВАНИЙ на проверку, изложенных в Направлении № 32/П-434 от 10.02.2008г. (по тексту: «Приказ Начальника УМВД Украины в Черкасской области № 126/45 от 20.12.2006г. «О выполнении требований Постановления КМУ № 1767 от 20.12.2006г.»), мною директором ООО «МИКРОН» Сергеевым С.В. предъявлено требование к проверяющим старшему оперуполномоченному майору Ковалёву С.В. и оперуполномоченному старшему лейтенанту Матвееву П.С. об ознакомлении с данным Приказом.

На моё требование указанные сотрудники УБОП УМВД Украины в Черкасской области ответили отказом, сославшись на его «секретность» и мою обязанность допустить их к проверке на основании п.24) ст. 11 Закона Украины «О милиции».

На нашу просьбу изготовить ксерокопию Направления № 32/П-434 от 10.02.2008г. для обжалования в установленном законом порядке изложенных в нём ОСНОВАНИЙ проверки предприятия, сотрудниками милиции также был дан отказ.

Руководствуясь ст. 19 Конституции Украины, ст. 97 Уголовно-процессуального кодекса Украины, ст.ст. 6, 8, 9 Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности», ст.ст. 3-5 Закона Украины «О милиции», ст.ст. 4, 22 Закона Украины «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью», в допуске к проверке по Направлению № 32/П-434 от 10.02.2008г. старшему оперуполномоченному майору Ковалёву С.В. и оперуполномоченному старшему лейтенанту Матвееву П.С. нами отказано.

Учитывая, что наше предприятие строит свою работу в правовом поле, сообщаем, что ООО «МИКРОН» готово к проведению проверок в рамках действующего законодательства Украины.

С уважением,
Директор ООО «МИКРОН» Сергеев С.В.

 

Автор: Лянной Геннадий Леонидович
Директор Агентства безопасности бизнеса "Пересвет"
www.peresvet.od.ua



Верховенство права